26/09/2025 • Décryptage • FNTP
Adaptation climatique
aménagement du territoire
Investissements publics
résilience
Adapter la France à un climat à +4°C impose un saut d’échelle inédit. Dans un récent rapport de l’institut I4CE (2025), les investissements, en particulier dans des domaines des travaux publics, apparaissent comme la colonne vertébrale de l’adaptation : qu’il s’agisse des crédits publics engagés, des investissements générant des co-bénéfices ou des besoins projetés, leur rôle est central.
Mais l’écart est frappant : les moyens mobilisés aujourd’hui restent très en deçà des besoins identifiés pour protéger durablement nos territoires. À partir des données I4CE, ce décryptage vise à mieux comprendre l’écart entre financements actuels et besoins à venir.
Actuellement les crédits publics spécifiquement fléchés sur l’adaptation restent encore très limités : environ 1,7 Md€ par an ont été identifiés, dont 1,1 Md€ concernent directement des opérations en lien avec les Travaux Publics. Ces financements couvrent principalement des dispositifs de prévention des risques (programmes PAPI, Fonds Barnier, équipements de sécurité civile, moyens aériens) et quelques lignes budgétaires ciblées (comme la prévention du retrait-gonflement des argiles). Ils constituent des crédits indispensables pour protéger les populations, mais traduisent encore une approche trop défensive : ils interviennent en effet surtout après ou en anticipation des catastrophes (inondations, feux, tempêtes), sans embrasser la diversité des enjeux. Le secteur des TP est déjà au cœur de ces investissements : construction de digues, réhabilitation d’ouvrages, aménagements hydrauliques, mais les volumes financiers engagés restent largement en deçà des besoins projetés.
De nombreux investissements réalisés au titre de différentes priorités publiques – transition énergétique, logement, mobilité, cadre de vie génèrent aussi des bénéfices en matière d’adaptation. Au total, ces investissements s’élèvent à 29,1 Mds€ par an, dont 9,2 Mds€ (43%) relèvent directement de la sphère des travaux publics. Ce sont par exemple des actions de modernisation ou d’’enfouissement des réseaux électriques et télécoms, de réduction des fuites d’eau potable, de désimperméabilisations et de végétalisation de la voirie, ou encore des aménagements urbains résilients. Ces projets contribuent à limiter les impacts des canicules, à renforcer la sécurité des réseaux, à mieux gérer la ressource en eau. Le rapport I4CE souligne notamment que « l’adaptation doit s’intégrer dans les investissements existants », et les TP en sont un vecteur majeur. Toutefois, ces co-bénéfices ne suffisent pas à combler le déficit structurel d’investissements spécifiquement dédiés à la résilience.
Les estimations montrent qu’un changement d’échelle massif est nécessaire : environ 33,8 Mds€ de besoins annuels additionnel sont identifiés pour adapter la France à un climat à +4°C, dont 16,3 Mds€ concerneraient directement des domaines d’action des entreprises de TP. Cela recouvre par exemple la modernisation des réseaux d’énergie, d’eau et de télécommunications, la résilience des infrastructures de transport, la restauration de 150 000 km de cours d’eau, la protection et la recomposition du littoral, ou encore la désimperméabilisation urbaine. Les TP représentent ainsi près de la moitié des besoins chiffrés, avec un quasi doublement de l’effort requis par rapport à ce qui est réalisé aujourd’hui.
Le contraste est saisissant : malgré des efforts déjà engagés, la France reste loin du compte face à l’ampleur des défis à venir. Sans un changement d’échelle rapide, nos infrastructures et nos territoires resteront vulnérables avec un coût colossal pour l’ensemble de l’économie. La cour des comptes estime ainsi que le coût de l’inaction en matière de transition écologique pourrait amputer le PIB de près de 11 points à horizon 2050.
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