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PPE 3 : quels nouveaux enjeux pour la trajectoire énergétique française ?

24/02/2026 • Décryptage • FNTP

Planification

Souveraineté énergétique

transition énergétique

Économie & Statistiques
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La PPE 3 engage la France dans une nouvelle phase de sa transition énergétique. Au-delà des orientations retenues, elle pose la question des moyens nécessaires pour traduire l’ambition en réalisations concrètes.

Qu’est-ce que la PPE ?

La Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) constitue la feuille de route opérationnelle de la politique énergétique française. Elle définit sur dix ans les objectifs nationaux de production, consommation et décarbonation de l’énergie, conformément aux engagements climatiques et aux stratégies nationales et européennes

La PPE 2 (2019-2028) a engagé une dynamique de transformation du système énergétique français. Les capacités de production d’énergies renouvelables ont progressé, en particulier dans le photovoltaïque, tandis que la consommation d’énergies fossiles a amorcé une baisse.

Cependant, ses résultats demeurent mitigés. Certaines filières ont atteint leurs objectifs dans leur fourchette basse mais d’autres, telles que l’éolien en mer ou la chaleur renouvelable, ont enregistré des retards,. En outre, la réduction des énergies fossiles, bien qu’engagée, reste sur un rythme trop modéré.

La PPE 2 constitue ainsi un socle pour la transition énergétique, mais n’a pas permis jusqu’à présent d’opérer le changement d’échelle nécessaire afin d’assurer une totale cohérence avec les objectifs de neutralité carbone.

Un changement de cap stratégique pour le nucléaire

La PPE 3 marque une affirmation nette du rôle stratégique du nucléaire dans le mix électrique français. Là où la PPE 2 s’inscrivait dans une logique de réduction progressive de sa part, avec un objectif de 50 % à l’horizon 2035 et la fermeture de réacteurs, la nouvelle programmation opère un changement de cap. Elle prévoit la prolongation de la durée de vie du parc existant entre 50 et 60 ans et, dans le prolongement du discours de Belfort, confirme le lancement de la construction de six réacteurs EPR2. Elle fixe également pour objectif d’être en mesure de décider, dès 2026, du lancement de huit réacteurs supplémentaires.

La PPE 3 acte par ailleurs le développement des réacteurs modulaires de petite taille (SMR), dont le déploiement industriel est envisagé dans la seconde moitié des années 2030, dans une perspective de moyen et long terme.

Évolution des indicateurs énergétiques et implications infrastructurelles

Indicateur

Objectifs PPE 2

Évolution annuelle PPE 2

Objectifs PPE 3

Évolution annuelle PPE 3

Rôle des travaux publics dans la mise en oeuvre

Consommation primaire fossile

1394 TWh (2017) → 1149 (2023) → 942 (2028)

3,2 %/an (2017–2023)
–3,9 %/an (2023–2028)

1128 TWh  (2023) → 574 TWh (2035)

–4,8 %/an (2023–2030)
–6,4 %/an (2030–2035)

Renforcement des réseaux électriques, création de postes sources, enfouissement et extension de lignes, adaptation des réseaux aux nouveaux usages.

Nucléaire

Réduction vers ~330 TWh (50 % du mix en 2035)

≈ –1 %/an implicite

320 TWh (2023) → 380 TWh (2030) → stabilisation
(60% du mix énergétique en 2035)

+2,5 %/an puis stabilisation

Génie civil de grande ampleur, terrassements, ouvrages béton, infrastructures d’accès et de réseau.

Photovoltaïque

7,6 GW (2017) → 20 (2023) → 44,5 (2028)

+17 %/an

19,3 GW (2023) → 48 GW (2030) → 55–80 GW (2035)

+13,9 %/an puis +6,9 %/an

Terrassement, fondations, voiries d’accès, raccordements électriques, adaptation des réseaux locaux.

Éolien terrestre

13,4 GW (2017) → 34 GW (2028)

+8 à +9 %/an

1,9 GW (2023) → 35–40 GW (2035)

+5 %/an puis +3,6 %/an

Génie civil (fondations massives), voiries lourdes, plateformes logistiques, raccordements haute tension.

Éolien en mer

0,5 GW (2017) → 6 GW (2028

+20 à +30 %/an

0,84 GW (2023) → 15 GW (2035)

+23 %/an puis +33 %/an

Travaux portuaires, bases industrielles, raccordements terrestres, câbles sous-marins et génie civil associé

Chaleur renouvelable

55 TWh (2017) → 200–221 TWh (2023)

+5 %/an

172 TWh (2023) → 328–421 TWh (2035)

+8 %/an puis +5 %/an

Création et extension de réseaux de chaleur, travaux en milieu urbain dense, tranchées, raccordement bâtiments.

Hydroélectricité

25,3 GW (2017) → 25,7–25,9 GW (2023)

+0,3 à +0,4 %/an

25,9 GW (2023) → 28,7 GW (2035)

+0,8 à +0,9 %/an

Modernisation des barrages, travaux de génie civil lourds, développement des STEP (stockage stratégique), sécurisation et adaptation des ouvrages existants.

Véhicules électriques

4,8 millions en 2028

≈ +20 %/an

~15 millions en 2035

≈ +21 %/an

Pas d’objectif chiffré dans la PPE 3, mais un objectif gouvernemental de 400 000 bornes en 2030 (≈ 180 000 aujourd’hui).

Parallèlement, le développement des énergies renouvelables est confirmé, mais avec des inflexions notables.

Le photovoltaïque demeure une filière importante du mix électrique. La PPE 2 visait 44,5 GW en 2028 ; la PPE 3 projette désormais entre 55 et 80 GW en 2035, soit  un objectif révisé par rapport à certaines trajectoires antérieures envisagées à long terme avec notamment un ralentissement de la dynamique après 2030.

L’éolien terrestre illustre aussi cette révision. Alors que la PPE 2 fixait un objectif de 34 GW en 2028, la PPE 3 prévoit 35 à 40 GW en 2035.

En revanche,  l’éolien en mer change d’échelle et devient l’un des principaux vecteurs d’augmentation des capacités électriques après 2030.

L’hydroélectricité, première source der productiond’électricité renouvelable en France, devrait connaître une hausse modérée. Après une progression limitée dans la PPE 2 (autour de 25,3 à 25,9 GW entre 2017 et 2023), la PPE 3 prévoit de passer 28,7 GW en 2035. L’enjeu réside dans la modernisation des ouvrages existants et le développement des capacités de stockage via les stations de transfert d’énergie par pompage (STEP), essentielles à l’équilibre du système électrique.

La chaleur renouvelable connaît également une accélération significative, traduisant une volonté de réduire structurellement la dépendance au gaz dans les bâtiments et l’industrie. Enfin, la baisse des énergies fossiles s’intensifie nettement dans la PPE 3, avec des rythmes annuels de réduction plus ambitieux que dans la trajectoire précédente.

La PPE 3 marque une nouvelle étape de la politique énergétique française en ouvrant un cycle d’investissements majeur pour les territoires. La transformation du système énergétique qu’elle engage suppose des infrastructures nouvelles, renforcées et adaptées à un horizon de long terme.

Pour la filière des travaux publics, cette trajectoire constitue un enjeu structurant. Réseaux électriques, raccordements offshore, aménagements portuaires, réseaux de chaleur, infrastructures de recharge : la transition énergétique se matérialise par des ouvrages concrets qui relèvent directement de ses compétences.

Toutefois, cette trajectoire est assortie d’une clause de revoyure dès 2027. La période à venir et les arbitrages qui seront rendus seront donc déterminants. La capacité à développer et adapter les infrastructures devra être consolidée, sécurisée et inscrite dans la durée pour assurer le maximum de visibilité aux opérateurs comme aux entreprises de travaux.

Les investissements nécessaires relèvent en effet du temps long : ils exigent planification, visibilité et stabilité réglementaire. Une remise en question trop fréquente des orientations compromettrait au contraire la capacité des acteurs à mobiliser les financements, les compétences et les moyens industriels indispensables.

La réussite de la transition énergétique dépend ainsi autant de l’ambition affichée que de la constance dans sa mise en œuvre.

 

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