Quelle relance dans les territoires ?

Un plan de relance ambitieux de 100 Md€ a été lancé à la rentrée. Il faut désormais dépasser le stade des intentions et passer aux actes. Pour cela, les collectivités doivent être en 1^ère ligne et assurer la territorialisation de cette relance. Le redressement de l’économie passe en effet par l’investissement public local et c’est le rôle des collectivités de préparer l’avenir de nos territoires, en renforçant leur cohésion et en assurant les transitions écologique et numérique. Pour s’engager dans la relance, les collectivités doivent mobiliser toutes les ressources disponibles.

Investissement local en 2021-2022 : quel rôle pour les Travaux Publics dans la relance ?

Afin de mieux appréhender l'évolution de l'investissement local sur la période 2021-2022, la FNTP et La Banque Postale publient les résultats d'une enquête réalisée auprès des collectivités sur leurs perspectives. Il ressort de cette étude les enseignements majeurs suivants :

•  Une majorité de collectivités prévoient une hausse de leurs dépenses d’investissement et de leurs dépenses de Travaux Publics en 2021 présageant un rebond de l’investissement public local après la chute de 2020.
   
• L’année 2022 se montre plus incertaine, les collectivités déclarant pour une grande part envisager une stabilisation de leurs dépenses, révélant un enjeu majeur pour pérenniser et entretenir cette dynamique de relance des investissements locaux notamment en matière d’infrastructures.
   
• Les collectivités souhaitent investir dans la transition écologique à travers l’aménagement urbain, l’éclairage public et les pistes cyclables. En termes de cohésion des territoires, la voirie sera le domaine d’intervention le plus important sur les deux années à venir

Territoires : vite des projets !

Les contours de la territorialisation

Une circulaire du Premier ministre de fin octobre vient préciser les contours de la territorialisation du plan de relance.

• Un comité de pilotage et de suivi est créé dans chaque région (avec des représentants des collectivités, partenaires sociaux, milieux socio-professionnels, préfets de départements, opérateurs (ADEME, ANAH, BPI…). Le préfet de région assure le pilotage.
• Un comité consultatif est créé dans chaque département associant le président du département, les présidents d’EPCI, le président de l’association départementale de maires et les représentants des forces économiques sociales et environnementales

Le ruissellement des crédits du plan de relance dans les territoires prendra plusieurs biais :

• Des financements via des appels à projets
• Des enveloppes spécifiques sous la responsabilité des préfets
• Des crédits pour les lignes de France relance, déconcentrés au fur et à mesure de la réalisation des projets locaux

Un guide des financements et mécanismes de soutien disponibles

Chaque collectivité, à son échelle, doit se saisir des dispositifs existants pour inscrire son propre territoire dans cette action. L’effet de levier sur les territoires peut être important : selon les indicateurs inscrits au PLF, 1€ de dotation d’investissement génère au total 4,5€ d’investissement. 

La FNTP publie un guide sur les financements mobilisables par les collectivités dans le cadre de la relance en fonction des projets qu’elles souhaitent réaliser. D’autres solutions d’accompagnement sont également détaillées : dotations de soutien à l’investissement, Aides-Territoires, soutien à l’ingénierie…

Baromètres

Droits de mutation des départements

Les droits de mutation sont une recette essentielle des départements. La FNTP met en place un suivi mensuel des DMTO :

Source : Données du CGEDD - Calculs FNTP

Les DMTO des départements ont progressé de +82% en mai 2021 et de +13% en juin 2021 par rapport à 2020. Sur les 6 premiers mois, la hausse atteint +28% par rapport à 2020 et +22% par rapport à 2019.

Trésorerie des collectivités

Alors que les collectivités font face à de nombreuses incertitudes, il paraît pertinent de surveiller leur comportement vis-à-vis de leur trésorerie. Celle-ci a atteint un niveau record à fin 2020. La FNTP met en place un suivi mensuel de la trésorerie des collectivités* :

Source : DGFIP

* Régions, départements, communes, groupements à fiscalité propre, syndicats, syndicats mixtes, EPL régionaux, ententes interdépartementales, SDIS, régies personnalisées, EPL divers

La Trésorerie des collectivités locales et autres établissements publics locaux progresse en mai 2021 (+3% par rapport à avril) à 67 Md€. Sa dynamique se maintient à un niveau très élevé, +18,6% par rapport à mai 2020.

Quelles mesures de soutien aux collectivités locales ?

Les mesures de compensation prévues au PLFR3 et PLFR4, même si elles peuvent être jugées insuffisantes pour maintenir en totalité la CAF des collectivités, permettent a minima d’atténuer les effets de la crise et d’en lisser les effets dans le temps.

Pour les départements, la principale perte de recette concerne les droits de mutations sur l’immobilier (DMTO) : alors que l’Etat avait prévu 2,7 Md€ d’avances remboursables sur les DMTO dans le PLFR 3, seulement 400 M€ seront versés à une quarantaine de départements en 2020. C’est pour l’instant le signe que la baisse de la recette est moins importante que prévu (redémarrage du marché immobilier) mais aussi que les critères d’attribution sont trop restrictifs.

Pour le bloc communal, un filet de sécurité pour les recettes des collectivités doit être mis en place : toutefois, alors que le PLFR 3 prévoyait 750 M€ pour cette mesure, l’estimation des dépenses serait finalement comprise entre 230 et 250 millions d'euros (entre 2.300 et 2.500 communes pourraient bénéficier de 120 M€ et une centaine d’EPCI éligibles toucherait un montant d'environ 110 M€). Les critères d’attribution paraissent là aussi assez restrictifs.

Enfin, concernant les autorités organisatrices de la mobilité (AOM), la chute des recettes commerciales (forte diminution de la fréquentation des transports en commun) combinée à la diminution du versement mobilité (activité partielle dans de nombreuses entreprises) conduit à une baisse importante des recettes. Celle-ci a été compensée à hauteur de 2,2 Md€ en Ile de France et de 750 M€ pour les transports de province sous forme d’avances remboursables. Avec une crise sanitaire qui perdure et donc des recettes durablement affectées, la soutenabilité de cette situation dans le temps et la capacité à rembourser les avances fait peser des incertitudes importantes, en particulier sur la capacité future d’investissement des AOM.

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