15/12/2025 • Article • Andine CANTON
double usage
modernisation
transfrontaliers
UE
En novembre 2025, la Commission européenne et le Haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité ont présenté un ambitieux paquet « Mobilité militaire ». Celui-ci vise à garantir la circulation rapide, coordonnée et sécurisée des forces armées et de leurs équipements à travers l’Union européenne, en s’appuyant sur des infrastructures de transport à double usage, civil et militaire.
Dans un contexte géopolitique marqué par le retour des conflits de haute intensité, la capacité des États membres à déplacer rapidement des troupes et du matériel est devenue un enjeu stratégique majeur. Or, la mobilité militaire se heurte aujourd’hui à de nombreux obstacles : procédures administratives complexes et hétérogènes, règles nationales divergentes, infrastructures inadaptées aux convois lourds ou hors gabarit, vulnérabilités cyber ou encore pénurie de certaines capacités de transport.
La révision du règlement sur le réseau transeuropéen de transport (RTE-T), adoptée en 2024, a déjà posé les bases d’une meilleure intégration de la mobilité militaire dans la politique européenne des transports, avec l’identification de quatre corridors prioritaires (route, rail, air, voies navigables) et de près de 500 projets d’infrastructures (liste confidentielle à ce jour) stratégiques à moderniser.
Le nouveau paquet marque une étape supplémentaire, avec l’objectif affiché de créer, d’ici 2027, un véritable espace européen de mobilité militaire. À terme, il s’agirait d’un « Schengen militaire », reposant sur des règles harmonisées, des infrastructures adaptées et une meilleure coordination entre États membres, en étroite coopération avec l’OTAN.
La Commission européenne poursuit quatre objectifs principaux :
simplifier et accélérer les transports militaires transfrontaliers ;
améliorer la gestion des situations d’urgence et de crise ;
renforcer la préparation, la résilience et la protection des infrastructures à double usage ;
encourager la solidarité et le partage des capacités de transport au niveau européen.
Parmi les mesures clés figure la création de procédures communes d’autorisation pour les mouvements militaires transfrontaliers, couvrant notamment les convois hors gabarit, les marchandises dangereuses ou les autorisations diplomatiques. Des exemptions ciblées aux règles du transport civil (interdictions de circulation, cabotage, temps de conduite) sont également prévues afin d’éviter tout ralentissement en situation de crise.
La Commission propose en parallèle un cadre d’urgence spécifique, l’EMERS (Emergency Military Transport System), activable pour une durée maximale de 12 mois en cas de besoin exceptionnel. Celui-ci permettra un accès prioritaire aux infrastructures et aux capacités de transport, avec des procédures allégées et une coordination renforcée à l’échelle de l’UE.
L’adaptation des infrastructures constitue un pilier central du paquet. Routes, ponts, tunnels, voies ferrées, ports et aéroports devront être renforcés pour accueillir des convois militaires plus lourds et plus volumineux. Le coût total des investissements nécessaires est estimé à près de 100 milliards d’euros.
Pour y répondre, la Commission propose de porter à 17,65 milliards d’euros le budget consacré à la mobilité militaire dans le prochain cadre financier pluriannuel (2028-2034), via le Mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE). D’autres financements pourront provenir d’InvestEU, d’Horizon Europe ou de futurs partenariats nationaux et régionaux.
Les États membres devront également recenser et cartographier leurs infrastructures stratégiques à double usage, évaluer leur résilience face aux menaces physiques, cyber ou hybrides, et prévoir, en dernier recours, des mécanismes de réquisition temporaire assortis d’une indemnisation.
Enfin, la Commission propose la mise en place d’une gouvernance dédiée, avec la création d’un Military Mobility Transport Group chargé de piloter la mise en œuvre du dispositif. Chaque État membre devra désigner un point de contact national afin d’assurer la coordination des mouvements militaires transfrontaliers.
Le règlement sur la mobilité militaire sera prochainement examiné par le Conseil et le Parlement européen dans le cadre de la procédure législative ordinaire.
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